音速大炳的胡思亂想

海軍副司令出身的海巡署長李仲威，上班首日就對所屬下達工作指示，他強調，近年來政府預算逐年下降，未來內部能量的整合與外部資源的共享，刻不容緩，例如在艦艇部分，可借鏡友軍維運模式，整合船型，降低訓練、保養、後勤等成本，甚至可研究跟海軍共享資源，開發適合海巡的艦艇，讓有限資源發揮最大效力。

海巡署下午表示，新任署長由前海軍副司令李仲威接任，李仲威41年次，海軍官校正期64年班、國防大學指參學院76年班、戰爭學院78年班，曾任海軍總部作戰署署長、海軍146艦隊艦隊長、國防部部長辦公室主任、國防部常務次長及海軍艦隊指揮官等重要職務。

李仲威指出，海巡署成立迄今已逾16年，在歷任署長及全體同仁的努力下，無論在近海及遠洋巡護、查緝走私與偷渡、海洋環境保護及生態保育等，均具一定成效，在接任海巡署署長後，將在現有基礎上穩健推動政務，貫徹新政府的施政理念，務求無縫接軌。

李仲威表示，海巡署人員來自軍、警、文、關務等不同領域，各有不同文化，但大家有緣一起工作，當不分彼此、同舟一命，進一步融合出榮辱與共、成敗共享的海巡特殊文化。對於同仁未來工作計有三大期許：

一、強化紀律、廉潔自持：「紀律、廉能」是未來海巡署的核心價值，期許各級同仁未來在任何時候，都要自律自重，認清利害，知所趨避，才能夠不偏不倚、公正無私，不負人民對於政府的信賴。

二、能量整合、資源共享：近年來政府預算逐年下降，未來內部能量的整合與外部資源的共享，刻不容緩，例如在艦艇部分，可借鏡友軍維運模式，整合船型，降低訓練、保養、後勤等成本，甚至可研究跟海軍共享資源，開發適合海巡的艦艇，讓有限資源發揮最大效力。

三、教育訓練、人力經管：海巡署為海域執法專職機關，負責維護主權、捍衛漁權，處理走私偷渡、海事糾紛、海上救難及海洋污染等各種突發狀況，任務多元龐雜，未來將透過嚴格的教育訓練及有效的人力資源管理，培育優質海巡人力，提升整體用人效能，發揮海巡最大執勤能量。

李仲威強調，面對未來挑戰，海巡署將持續厚植海域執法能量，在既有基石上穩定向前，帶領全體海巡同仁「繼往開來，再創新猶」。

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在這麼多任從警界政界派任的署長之後, 李仲威是第一位軍界背景, 又是海軍將領出身的署長. 既然是這麼特殊的背景, 想要有些作為自然是可以預期的. 雖然說有很多問題不是他作為海巡署署長的位階所能輕易評論, 倒是可以從他對海巡官兵的三大期許來推敲看看他的眼界與企圖心.

以他的三大期許來看, 第一點是每個長官都會提的一般要求. 新官上任三把火, 通常第一把燒的就是紀律整飭. 重點就是不要出事, 老老實實待著別添亂. 沒這樣說才是奇怪. 所以我其實不會太把第一點當一回事. 至於第二點就比較有看頭. 內部能量整合是署內, 說法比較懬泛, 從資訊, 情報, 通信, 指揮, 管制, 後勤.......可說能做到無一不包, 也能做到一樣不包. 要看實際作為來判斷. 至於針對署外的外部資源共享, 與海軍, 空勤, 警察的合作學問就大很多. 光一個海巡海軍的一對一雷情交換在李仲威海軍任內就搞了好久才出來, 未來牽涉到互相合作的部分可能擴充到多對多要怎麼搞恐怕又更難. 例如說, 近年新造千噸以上海巡艦都有直升機起降甲板, 海巡艦配置的直升機屬空勤隊, 是陸基黑鷹, 能不能落海軍艦艇? 能落又要如何支援? 現場的便宜行事只是救急用, 講得寒傖點, 光加個油的油錢都要先談好要怎麼算, 不然真碰到事情辦完賴帳的怎麼辦?  

我個人認為李仲威的三大期許中最大的看點應該是所謂整合船型那一段. 海巡過去引用錦江級的設計去建造自己的台北艦跟南投艦, 到了強化海巡編裝發展方案中籌建一千噸與三千噸級巡防艦的時候就回歸到自行招商設計建造, 當然海軍在這兩個噸位級距事實上也沒有適用的設計, 錦江之後就是成功/康定/濟陽等各級巡防艦, 沒有一種是能自行建造修改引用的. 到2016年五月, 馬政府的強化海巡編裝發展方案裡的四艘一千噸級跟兩艘三千噸級巡防艦已經全數交艦成軍. 海巡署在這之後還有巡防艦艇的增建案? 甚至於海軍現在有能讓海巡借鏡發展的設計? 誠然現役的這些巡防艦中還有四艘由海關移撥, 在1988-1990年入役服勤, 介於一千到兩千噸級的原緝私船是比較舊, 而海巡也是一貫以一艘至四艘的較低批量獲得不同型號的艦艇, 截至目前, 海巡的24艘一百噸級以上巡防艦/巡護船有一種300噸級, 三種500噸級, 四種1000噸級, 兩種2000噸級跟一種三千噸級, 各自使用不同的船材, 主輔機系統, 當然這不全是海巡署的問題, 中間有歷史因素, 行政採購問題, 操作習慣影響.....但是這些差異太多, 同型艦數量又少, 對於整體的後勤能量其實是一種挑戰. 而在可預見的未來, 幾艘當年由海關移撥的巡防艦又有汰換需求的時候, 新艦的籌獲會不會或有多少會符合李仲威的期許? 

近年來東海與南海領土糾紛不斷, 除了美軍直接以軍事力量介入之外, 其他當事國都是以海上執法力量互相較勁. 原本在東亞規模最大的海上保安廳執法船隊原本就是各國追逐的目標, 於是我們看到有領土紛爭的各國紛紛投入大量的資源去獲得更多的執法公務船其中進展最快的當然非老共莫屬。從日本政府強行將釣魚台列嶼國有化之後所衍生出的週邊局勢白熱化開始老共花了極大的心力不但快速的升級源友並不突出的海軍艦隊兵力同時也整併了原本疊床架屋的海上執法體系。我們看到老共在接收新造的各式水面作戰艦的同時也把退役的各式海軍艦艇整理修復以後提交給海景作為執法船隻來充實海景的實力

[圖說] 美國海岸防衛隊的傳奇級國家安全艦(NSC, National Security Cutter), 幾乎以全軍規建造

[圖說], 老共除了正在把除役軍艦減裝交給海警之外, 也正在建造直接由新一代054A與056巡防艦直接修改而來的海警巡防艦.    

[圖說]056與054A的直接體型對比